「住民自治について」（地域内分権を進める組織の在り方）背景として、過疎化・高齢化など地域を担う人的資源の枯渇、限界集落など集落の維持が困難。住民意識の多様化、行事の継承などのコミュニティ活動の継続が困難。今後、ますますこの傾向に拍車がかかってしまう。
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